本文摘要：近日，国家发展改革委、工业和信息化部、自然资源部、生态环境部、住房和城乡建设部、中国人民银行、国家能源局等7部委牵头印发了《绿色产业指导目录(2019年版)》(下称《目录》)，明确提出绿色产业发展的重点，对绿色产业的范畴作出统一界别标准。

近日，国家发展改革委、工业和信息化部、自然资源部、生态环境部、住房和城乡建设部、中国人民银行、国家能源局等7部委牵头印发了《绿色产业指导目录(2019年版)》(下称《目录》)，明确提出绿色产业发展的重点，对绿色产业的范畴作出统一界别标准。同时，为更进一步解释《目录》中各产业的详细情况，国家发展改革委还编成了《绿色产业指导目录(2019年版)说明解释》，细化了绿色产业的管理制度门槛，一一说明了《目录》中每个产业的内涵、主要产业形态、核心指标参数拒绝等内容。《目录》涵括了节能环保、清洁生产、清洁能源、生态环境、基础设施绿色升级和绿色服务等6大类别，并细化出有30个二级分类和200多项绿色产业内容。

《目录》的公布更进一步厘清了产业边界，多项内容牵涉到有色金属行业绿色发展，对涉及产业明确提出了明确的指标和参数拒绝，不利于引领有色企业大力有效地向绿色产业转型发展。《目录》将有色金属(不含稀有金属)矿产资源综合利用装备制造;冶金废渣、尾矿、赤泥等固体废物的二次利用或综合利用装备，冶金烟灰粉尘重复使用与熟贵金属高效低成本重复使用工艺与装备等的生产;再造金属制造装备、废旧新能源汽车动力蓄电池重复使用利用装备以及废旧太阳能设备再造利用装备;有色金属行业废水处理返用装置等分别划入到矿产资源综合利用装备制造、工业固体废物综合利用装备制造、资源再造利用装备制造和非常规水源利用装备制造类目中。在较好水体维护及地下水环境预防方面，《目录》明确提出要严苛实行出厂矿井、钻井、所取水井封井开挖，积极开展石油化工、矿山铁矿、农田等区域地下水污染区划、风险评估和污染管理等。

在矿产资源综合利用方面，《目录》明确提出要强化尾矿等能源矿产资源研发和综合利用，铁、锰、铬等黑金属矿产尾矿再行开发利用和中低品位矿、浸润矿综合开发利用，铜、铅、镍、锡、铝、镁、金、银等有色金属矿产资源高效开发利用、尾矿再行开发利用和浸润矿综合开发利用。工艺、产品等须要合乎涉及国家标准。

在废旧资源再造利用方面，《目录》对废旧金属、废旧太阳能设备等废旧资源的再造利用明确提出明确拒绝。再造利用资源、工艺、产品等须要合乎《铜及铜合金废料》(GB/T13587)、《电子废弃物中金属废料废件》(GB/T27686)、《荒废电器电子产品重复使用处置管理条例》(国务院令第551号)、《再造利用五品和再行制造品标准化拒绝及标识》(GB/T27611)、《荒废电器电子产品处置污染控制技术规范》(HJ527)等国家标准和行业标准。在园区产业链接循环化改建方面，《目录》明确提出有色金属等行业要以本行业企业为基础创建跨行业产业链接，构建废弃物最小化或能源梯级利用。

须要合乎《工业园区循环经济管理通则》(GB/T31088)、《工业园区循环经济评价规范》(GB/T33567)、《工业企业和园区循环经济标准体系编成通则》(GB/T33751)等标准。在园区资源利用高效化改建上，还包括共计浸润矿及尾矿、工业固体废物、铝矾土综合利用工程和矿井水综合利用、黑色和有色金属共计浸润矿及尾矿有价组分萃取和综合利用、赤泥综合利用、低铝粉煤灰综合利用、冶金废渣综合利用等内容。

在园区污染管理集中化改建方面，《目录》明确提出荒废可再生资源(如废钢铁、废置有色金属、废塑料、废橡胶)集中于报废处置和集中于污染管理，须要合乎《城镇污水处理厂污染物废气标准》(GB18918)和当地生态环境保护主管部门制订的地方标准。在园区重点行业清洁生产改建方面，《目录》明确提出有色金属园区清洁生产改建，须要合乎《铝行业清洁生产评价指标体系(全面推行)》、《铅锌行业清洁生产评价指标体系(全面推行)》等国家标准拒绝。在重点行业水污染管理方面，《目录》明确提出有色金属等重点行业的清洁化改建，须要合乎所在行业的水污染物排放标准。

在工业固体废弃物无害化处置处理及综合利用方面，《目录》明确提出粉煤灰、冶金渣、工业副产石膏、赤泥、化工废渣等工业固体废弃物的重复使用、无害化处置和再行利用，要合乎《工业固体废物综合利用技术评价导则》(GB/T32326)、《工业固体废物综合利用产品环境与质量安全性评价技术导则》(GB/T32328)、《工业综合利用设备环境化设计导则》(GB/T31513)等国家标准和《资源综合利用产品和劳务增值税优惠目录》(财税〔2015〕78号)、《工业固体废物资源综合利用评价管理暂行办法》、《国家工业固体废物资源综合利用产品目录》的反对范围。在历史遗留尾矿库整治上，《目录》明确提出历史遗留尾矿库的尾矿堆存系统改建、尾矿库泄洪系统改建、尾矿库回水系统改建、高风险历史遗留重金属污染地块河道废渣污染修缮管理等，要合乎《尾矿库环境风险评估技术导则(全面推行)》(HJ740)等国家或行业标准。

在太阳能发电装备制造方面，《目录》明确提出光伏发电设备生产企业和项目须要合乎《光伏生产行业规范条件》拒绝，光伏电池生产须要超过《光伏电池行业清洁生产评价指标体系》Ⅰ级水平(国际清洁生产领先水平)。《目录》明确提出，太阳能利用设施建设和运营，要合乎《光伏发电站设计规范》(GB50797)、《光伏发电系统终端配电网技术规定》(GB/T29319)、《独立国家光伏系统技术规范》(GB/T29196)、《光伏建筑一体化系统运营与确保规范》(JGJ/T264)等国家标准。太阳能光伏发电站须要符合如下限定版条件：1.多晶硅电池组件光电转化成效率16.0%，组件自项目投产运营之日起，一年内衰减率2.5%，之后年衰减率0.7%;2.单晶硅电池组件光电转化成效率16.5%，组件自项目投产运营之日起，一年内衰减率3%，之后年衰减率0.7%;3.高倍聚光光伏组件光电转化成效率28%，项目投产运营之日起，一年内衰减率2%，之后年衰减率0.5%，项目仅有生命周期内衰减率10%;4.硅基薄膜电池组件光电转化成效率10%;铜铟镓硒(CIGS)薄膜电池组件光电转化成效率14%;碲化镉(CdTe)薄膜电池组件光电转化成效率14%;其他薄膜电池组件光电转化成效率10%;5.多晶硅、单晶硅和薄膜电池项目仅有生命周期内衰减率20%。

《目录》明确提出，矿山生态环境完全恢复要合乎《矿山地质环境保护与土地复垦方案》、《矿山生态环境保护与完全恢复管理技术规范》(HJ651)、《矿山生态环境保护与完全恢复管理方案(规划)编成规范(全面推行)》(HJ652)、《矿山废弃地植被完全恢复技术规程》(LY/T2356)、《土地复垦质量掌控标准》(TD/T1036)、《土地复垦方案编成规程》(TD/T1031.1-TD/T1031.7)、《生产项目土地复垦竣工验收规程》(TD/T1044)、《矿山土地复垦基础信息调查规程》(TD/T1049)、《矿山环境地质分类》(GB/T22206)等标准。在低碳产品认证推展方面，《目录》明确提出硅酸盐水泥、铝合金建筑型材等产品的温室气体排放量不应合乎涉及产品的低碳产品国家标准、评价标准或者技术规范拒绝。据报，《目录》编成过程中，参照了国际上通行的绿色产业确认规则，以我国近年来生态文明建设、污染防治攻坚重点工作和资源环境国情为点，普遍征询了各部门、各地方、各行业协会的意见建议。制订过程中主要遵循了服务国家根本性战略，贴近发展基本国情，引人注目涉及产业先进性，助力全面绿色转型四大原则。

未来，各地方政府将适当实施投资、价格、金融、税收等多方面政策前进绿色产业发展。同时，发展改革委等部门也将根据投资、价格等有所不同反对政策的必须，逐步制订细化目录或子目录，提升反对绿色产业发展的可操作性。

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